晚上八点刚过，陈师傅的电话打进来，嗓子都是哑的。
他在南方某地级市郊区农村住了一辈子，
今年50岁。
2010年他34岁那年——
那年他儿子刚上小学，
家里那两亩地种橘子，
农忙时得放农机具、化肥、喷雾器、塑料薄膜——
老两口在宅基地边上盖了一间100平的红砖杂物间，
专门放这些东西。
这房子盖了16年，
从来没人说过一句“违建”。
村支书知道、邻居知道、镇上管片的干部也知道——
农村老百姓宅基地边上搭个杂物间放农具，
再正常不过。
今年10月19日凌晨五点——
陈师傅突然听见窗外钩机轰隆轰隆响。
他披着衣服跑出去一看——
镇里来了三辆执法车、十几个穿制服的、一台钩机，
钩机的铲斗已经搭在他那间杂物间的墙上了。
陈师傅当时就跪地上了——
“同志！同志！你们拆我房子之前，
有没有文书？
有没有人跟我说过一声？”
带队的人连车都没下，
挥了挥手——
钩机一铲子下去，
100平的红砖杂物间，
二十分钟，
成了一堆碎砖头。
从始至终——
- 没有《立案审批表》；
- 没有《现场检查（勘验）笔录》；
- 没有问过他房子哪年盖的、干什么用的；
- 没有《行政处罚事先告知书》；
- 没有告诉过他有陈述、申辩、听证的权利；
- 没有《责令限期拆除决定书》；
- 没有在他房子现场贴过公告；
- 没有下过《催告书》；
- 没有等他60日复议期、6个月起诉期过；
- 甚至——
连一句口头通知都没有。
陈师傅蹲在那堆碎砖头前面，
蹲到早上太阳出来。
他打电话给我的时候就一句话——
“王律师，
我这房子——
就算真的是违建，
他们这么拆——
合法吗？”
我告诉他——
不合法。
而且——
不合法得非常典型。
今天这篇——
把“认定一处违建、再把它拆掉，
法律上到底必须走哪几步程序”这件事讲透。
很多老百姓以为——
只要房子被认定成“违建”，
政府想什么时候拆就什么时候拆、想怎么拆就怎么拆——
错。
违建认定本身——
是一整套严格的行政程序，
少一步、错一步，
整个强拆行为就是违法的。
一、违建认定的法定程序——
从立案到强拆，一共七步，
一步都不能少。
第一步——立案。
行政机关发现违法建设线索，
先得填《立案审批表》——
谁发现的、什么时间、什么地点、初步认定什么问题、由谁主办——
领导签字批准之后，
这个案子才算正式立了。
没有立案——
后面所有调查、处罚、强拆，
都是空中楼阁。
第二步——调查取证。
执法人员得到现场——
做《现场检查（勘验）笔录》、拍照、录像、测量面积、询问当事人、问邻居、到自然资源局调这块地的规划档案、到住建局调这栋房子的产权档案——
把“这房子到底哪年盖的、在什么性质的土地上、有没有规划许可、有没有房本”这些事实，
一项一项查清楚、固定下来。
调查不能一个人去——
《行政处罚法》规定执法人员不得少于两人，
得出示执法证件。
第三步——
《行政处罚事先告知书》。
《行政处罚法》（2021修订）第四十四条——
“行政机关在作出行政处罚决定之前，
应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，
并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”
翻译成人话——
- 准备罚你之前——
必须先给你一张纸，
写清楚：
“我们准备认定你这房子是违建，
理由是XXX，
依据是《城乡规划法》第64条——
你有3天时间，
可以来陈述、申辩，
也可以要求听证。”
注意——
这张纸必须在《责令限期拆除决定书》之前给，
不能跟决定书一起给，
更不能拆完了再给。
第四步——
听取陈述、申辩；
符合条件的，组织听证。
《行政处罚法》（2021修订）第六十三条——
“行政机关拟作出下列行政处罚决定，
应当告知当事人有要求听证的权利，
当事人要求听证的，
行政机关应当组织听证：
（一）较大数额罚款；
（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；
（三）降低资质等级、吊销许可证件；
（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）其他较重的行政处罚；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。”
拆老百姓的房子——
不管是100平还是1000平——
都属于第（五）项“其他较重的行政处罚”。
- 你要求听证——
行政机关必须组织，
不能拒绝、不能敷衍；
- 你提出的事实、理由、证据——
行政机关必须复核，
成立的必须采纳。
《行政处罚法》第六十二条——
“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，
未依照本法第四十四条、第四十五条的规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，
或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，
不得作出行政处罚决定；
当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。”
翻译成人话——
没告知、不听申辩——
这个《责令限期拆除决定书》从根上就是无效的。
第五步——
《责令限期拆除决定书》。
事实查清楚了、告知做了、陈述申辩听了、听证也开了——
才可以正式下《责令限期拆除决定书》——
写清楚：
你这房子哪里违法、依据哪条法律、限你多少天自行拆除、不拆会有什么后果、你不服可以60日内申请复议、6个月内起诉。
第六步——
公告限期自行拆除。
《行政强制法》第四十四条——
“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，
应当由行政机关予以公告，
限期当事人自行拆除。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，
又不拆除的，
行政机关可以依法强制拆除。”
注意这里两个硬性条件——
- 第一，必须公告——
在违法建筑所在地现场张贴，
不能只在政府网站上挂一下就完事；
- 第二，必须等复议诉讼期限届满——
60日复议期、6个月起诉期过了，
你既不复议也不起诉、还不拆——
行政机关才能动手。
在复议诉讼期间强拆——
直接违反《行政强制法》第44条。
第七步——
书面催告，再下《强制执行决定书》。
《行政强制法》第三十五条——
“行政机关作出强制执行决定前，
应当事先催告当事人履行义务。
催告应当以书面形式作出，
并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，
应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”
《行政强制法》第三十六条——
“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。
行政机关应当充分听取当事人的意见，
对当事人提出的事实、理由和证据，
应当进行记录、复核。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，
行政机关应当采纳。”
催告之后——
如果你还不拆——
行政机关才能下《行政强制执行决定书》——
告诉你具体哪一天、几点、用什么方式拆。
没有催告——
直接强拆——
程序违法。
二、陈师傅这套案子——
七步里，
他被跳过了几步？
- 立案——没立；
- 调查——没查；
- 事先告知——没给；
- 陈述申辩——没听；
- 听证——没告知；
- 《责令限期拆除决定书》——没下；
- 现场公告——没贴；
- 复议诉讼期限——没等；
- 催告——没催；
- 《强制执行决定书》——没下。
七步——
一步都没走。
凌晨五点钩机直接上。
这种拆法——
不是“拆违建”——
是“行政强制法第44条+行政处罚法第44条+第63条+第62条、行政强制法第35条+第36条被一次性全部跳过”的典型违法强拆。
三、被这么违法拆掉——
老百姓能拿回来什么？
第一——
确认强拆行为违法。
起诉到法院——
请求“确认镇政府2025年10月19日强制拆除原告杂物间的行政行为违法”——
这种案子，
只要把“镇政府拿不出立案审批表、调查笔录、事先告知书、催告书、公告、强制执行决定书”这几样东西摆出来，
法院基本都会判决确认违法。
第二——
申请国家赔偿。
《国家赔偿法》第四条——
行政机关及其工作人员在行使行政职权时，
违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，
或者违法征收、征用财产的，
受害人有取得赔偿的权利。
最高法《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法释〔2022〕10号）第二十七条——
“违法征收征用土地、房屋，
人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，
不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。”
翻译成人话——
违法强拆的赔偿，
不能比合法征收的补偿还低。
- 房子本身的价值；
- 屋内农机具、化肥、喷雾器这些财物的损失；
- 因强拆造成的其他直接损失；
- 如果这房子本来就不该按违建拆（比如陈师傅这种2010年宅基地边的杂物间）——
还可以再主张：
这个房屋本身就是合法财产，
应当按合法建筑补偿，
不是按“违建残值”赔几块砖头钱。
四、最后再讲三句最实在的。
第一句——
收到任何一张跟“违建”沾边的纸——
先别急着拆。
- 立案了吗？
- 调查了吗？
- 事先告知了吗？
- 听你陈述申辩了吗？
- 给你听证权了吗？
- 现场公告了吗？
- 等60日复议、6个月起诉期了吗？
- 书面催告了吗？
- 下《强制执行决定书》了吗？
这九个问题——
有一个答案是“没有”——
你都有权直接起诉。
第二句——
“违建”两个字——
不是哪个人随便贴个标签就成立的。
- 房子哪年盖的；
- 土地什么性质；
- 当时要不要办证；
- 跟2008年《城乡规划法》有没有关系；
- 是不是农村宅基地上的附属用房——
这每一个问题，
都需要行政机关用一整套调查取证程序去回答，
不是镇里来几个人、钩机一铲就完事。
第三句——
凌晨五点带钩机直接推房子这种事——
过去这些年我们见过太多。
- 不是因为他们“有理”；
- 恰恰是因为他们知道——
只要走程序，
老百姓就会提陈述申辩、就会申请复议、就会起诉——
他们的案子根本立不住。
- 所以才要凌晨突袭、才要不打招呼、才要把程序全部省掉。
陈师傅这种“从立案到强拆七步全跳、凌晨五点直接推平”的案子，我们团队一年要接几十件。程序缺哪一步、违法点怎么列、国家赔偿怎么算、屋里财物损失怎么举证——这些节点错一个，赔偿数额就差一大截。拿不准你那栋房子/杂物间/厂房是不是被违法强拆了、手里那堆碎砖头能不能换回真金白银——先上圣运征拆通做一次免费的案件风险评估。把强拆那天的照片、视频、派出所出警记录、镇里任何一张盖过章的纸、房子原本的航拍图、屋内财物清单一项一项填清楚。我们帮你把违法点、被告、赔偿请求、证据清单一次算准。
复杂的，再用圣运法律文书年卡——一年9800元，不限次法律咨询和文书服务。《确认违法行政起诉状》《国家赔偿申请书》《强拆现场证据保全清单》《屋内财物损失明细表》——这一整套我们帮你写。让人人打得起拆迁官司，不是一句口号。
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